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          淮南市人民政府行政規范性文件庫

          淮南市人民政府辦公室關于進一步推進實施土地整治項目的指導意見

          各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

          為加強耕地保護,嚴守耕地紅線,嚴格落實耕地占補平衡,全面推進土地整治工作,市政府同意,結合市實際,提出如下指導意見。

          一、總體思路

          為貫徹落實黨的二十大精神,牢牢守住耕地保護紅線,優化用地布局和農業產業結構,落實耕地占補平衡,保障各類建設項目及時落地,推動土地節約集約利用和城鄉統籌發展,助力鄉村振興戰略實施,以新發展理念實施土地整治項目,促進經濟社會高質量發展。

          二、基本原則

          依據國土空間規劃對建設用地、未利用地、其他農用地進行開發復墾整理,對田、水、路、林、村開展綜合整治,以增加有效耕地面積,優化土地利用結構,提高土地利用率,改善農業生產條件和生態環境。包括全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、生態修復項目、低效園地、殘次林地、坑塘、灘涂地復墾,未利用地開發、高標準農田、農業生產大托管改革等。

          實施土地整治項目應當遵循以下原則:

          (一)依據國土空間規劃、村莊規劃等,引導城鄉用地結構調整和布局優化,推進土地節約集約利用,促進城鄉協調發展。

          (二)推進農村土地綜合整治,堅守耕地紅線;嚴控新增建設用地,盤活存量建設用地,節約和高效利用土地資源。

          (三)充分尊重群眾意愿,維護集體和農戶合法權益。

          (四)充分考慮項目區域的經濟實力、群眾工作基礎及農民承受能力,從實際出發、循序漸進開展。

          三、組織實施

          各縣區政府(園區管委會作為項目實施主體,負責項目選址申報、拆遷安置、施工管理、竣工驗收;市委督查考核辦公室負責項目推進督查督辦;市自然資源和規劃局負責項目審查、業務指導、組織驗收;市農業農村局負責高標準農田、農業生產大托管改革項目的審查、驗收;市財政局、農業農村局、水利局、生態環境局等部門按照各自職責,做好土地整治相關工作。

          市自然資源和規劃局牽頭加強與省自然資源廳業務指導部門溝通聯系,邀請全流程參與土地整治工作,做好技術指導、項目監督、備案審查等工作。

          四、項目申報

          各縣區政府(園區管委會依據第三次土地調查成果、國土空間規劃等相關規劃,堅持與農業生產大托管改革相結合,與生態環境保護和建設相結合,與鄉村振興工作相結合,與未利用地開發利用相結合。在充分征求當地農民和公眾意見、舉行聽證、論證,經村民成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的基礎上,編制項目可行性研究報告、項目規劃實施方案、投資預算等。由縣區政府(園區管委會)報市自然資源和規劃局,按程序進行審查后報市政府審批。

          五、實施管理

          (一)各縣區政府(園區管委會根據當地實際自行研究制定相關激勵措施;要成立專班,確定專人負責項目實施管理。項目竣工后應及時開展工程造價審核、項目財務決算審計。

          (二)各縣區政府(園區管委會采取積極有效的措施,抓緊立項一批、實施一批、驗收一批,要加強督導,有序推進項目實施,實現耕地總量動態平衡和耕地占補平衡雙到位。

          六、資金管理

          (一)土地整治項目建設資金來源主要包括:耕地開墾費、補充耕地指標有償調劑費用、新增建設用地有償使用費、土地出讓金、其他涉農資金等。鼓勵各縣區政府(園區管委會拓寬資金渠道,發揮資金聚合效益。通過尋求金融工具支持,積極申報專項債、基金等方式籌措資金。鼓勵支持市級國有投融資主體與各縣區政府(園區管委會積極合作,參與土地整治項目投資。市級國有投融資主體按每畝收益不高于2萬元進行分成。

          土地整治工作采取費用包干形式開展。各縣區政府(園區管委會要建立土地整治項目資金專戶,按平均不低于新增耕地項目旱地8萬元/畝、水田10萬元/畝、旱改水項目2萬元/畝、增減掛鉤項目20萬元/畝標準(部分項目據實予以核算)包干給鄉鎮人民政府具體實施。

          (二)建設資金實行??顚S?、專賬管理、專項核算、封閉運行,確保資金規范使用。

          (三)對符合要求具備立項條件的新增耕地項目,經區政府(管委會)審核同意后,鄉鎮可申請市級投資,報市自然資源和規劃局立項,并由市土地整理中心與涉及鄉鎮簽訂投資協議。市級投資的補充耕地項目經省自然資源廳驗收合格后錄入補充耕地備案系統,補充耕地指標由市級統一管理使用,新增耕地收益資金按37比例撥付給區、鄉鎮政府。收益資金要按照國家相關政策要求,按規定比例用于農業農村和鄉村振興等工作。

           七、項目管護

          (一)各縣區政府(園區管委會)要嚴格落實新增耕地和配套工程管護責任,嚴禁改變土地利用現狀,嚴禁復墾后再被違法占用。各縣區政府(園區管委會應及時將項目移交給所在鄉(鎮),簽訂管護協議。

          (二)項目管護期不得少于五年。管護期限到期后,按照耕地用途管制要求納入日常耕地管理。

          (三)補充耕地指標收益的5%用于項目后期管護列入項目預算,主要用于后期工程設施管護、地力培肥等,分年度根據管護情況撥付。項目后期管護資金和管護責任落實情況,作為項目驗收的重要標準。

          八、監督檢查

          (一)市自然資源和規劃局每月對全市土地整治項目進行調度和通報,市政府根據工作需要適時調度。對項目實施不力,存在問題多,不能按期歸還掛鉤指標或受到上級部門通報批評、造成其他較惡劣影響的縣區政府(園區管委會,暫停受理本區域內建設用地報件并依法依規追究相關人員責任。

          (二)整治項目工作納入年度耕地保護目標考核,作為市政府對各縣區政府(園區管委會考核打分的重要依據。

           

          附件:1補充耕地來源

          2淮南市2023年度土地整治工作指導計劃表

           

           

           

                             2022126    


          附件1

          補充耕地來源

          依據第三次全國國土調查和最新年度變更調查成果,符合有關法律法規以及國土空間規劃和用途管制要求,補充耕地來源包括但不限于以下范圍:

          1歷史形成的未納入耕地保護范圍的低效園地、殘次林地等適宜開墾的農用地。

          2平原地區和山地丘陵坡度≤6°地勢相對平坦地區種植果樹、植樹造林的地塊,且第二次全國土地調查為非耕地的。

          3廢棄的水工建筑用地、因改道廢棄的河道。

          4廢棄的坑塘水面和閑置的農村道路、溝渠用地。

          5廢棄的公路用地、農村道路用地等交通運輸用地。

          6閑置的設施農業用地,且第三次全國土地調查為非耕地的。

          7山地丘陵地區能落在圖斑上的田坎。

          8無主的或擬遷葬至公墓的殯葬用地。

          9閑置或低效利用的農村建設用地、廢棄的工礦用地。

          10閑置或低效利用的非自然形成、整理后可長期穩定耕種可長期利用的內陸灘涂。

          11其他零星未利用地。

          上述涉及林(草)業用地、水利用地和交通用地的,須分別征得有管理權限的林業、水利和交通等主管部門同意。


          附件2

          淮南市2023年度土地整治工作指導計劃表

           

           

          單位:畝

          縣    區

          補充耕地指導計劃

          增減掛鉤指導計劃

          壽    縣

          4500

          11000

          鳳 臺 縣

          1500

          3000

          潘 集 區

          800

          2000

          毛集實驗區

          900

          1000

          謝家集區

          900

          1200

          大 通 區

          800

          800

          田家庵區

          300

          500

          八公山區

          300

          500

          小計

          10000

          20000

          淮南市人民政府發布

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