【文字解讀-鄉村振興】《淮南市人民政府辦公室關于進一步推進實施土地整治項目的指導意見》

發布時間:2022-12-13 19:25信息來源:市自然資源和規劃局文字大?。篬    ] 背景色:       

一、起草背景

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把實施鄉村振興戰略作為三農工作總抓手,堅決把助推鄉村振興作為自然資源工作的責任擔當,主動作為,提請市政府出臺《淮南市人民政府辦公室關于進一步推進實施土地整治項目的指導意見》,進一步推動我市土地整治工作的開展。

二、制定意義和總體考慮

以習近平生態文明思想為引領,落實耕地保護制度和節約集約用地制度。一是促進城鄉協調發展,進一步助推鄉村振興。二是優化用地布局,更好服務產業結構調整。三是完成占補平衡,保障重大項目及時落地。四是提升用地使用效益和節約集約化水平。

三、研判和起草過程

20212月,中共中央國務院發布《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》后再次將鄉村振興這個話題推上了風口浪尖,而土地整治作為鄉村振興的重要用地保障,儼然成為貫徹實施鄉村振興戰略的一個重要平臺和切入點。為加強耕地保護,嚴守耕地紅線,嚴格落實耕地占補平衡,促進城鄉協調發展,根據市政府工作安排,市自然資源和規劃局依據國家、省級相關文件精神,參照省內其他地市土地整治有關政策,結合淮南實際,牽頭起草了《關于進一步推進實施土地整治項目的指導意見(送審稿)》(以下簡稱《指導意見》),在征求市財政局、市農業農村局、縣區、園區等單位意見的基礎上,通過司法局合法性審查,經市政府常務會第27次會議通過形成了《指導意見》。

四、工作目標

推進農村土地綜合整治,堅守耕地紅線;嚴控新增建設用地,盤活存量建設用地,節約和高效利用土地資源。以新發展理念實施土地整治項目,促進經濟社會高質量發展。充分運用增減掛鉤政策,優化農村建設用地的結構布局,解決農村建設用地的碎片化,提升用地使用效益和節約集約化水平;實施新增耕地項目改善農村生產以及生活條件,保護耕地資源,提升耕地質量,保障糧食、畜產品安全供給。

五、主要內容

《指導意見》共分為8個方面。一是總體思路。按照守住耕地保護紅線,優化用地布局和農業產業結構,落實耕地占補平衡,保障各類建設項目及時落地,推動土地節約集約利用和城鄉統籌發展,助力鄉村振興戰略實施,以新發展理念實施土地整治項目的思路,推進土地整治工作開展。二是基本原則。從依據相關規劃、盤活存量建設用地、尊重群眾意愿、從實際出發、循序漸進開展等方面明確實施整治項目的基本原則。三是組織實施。明確縣、區政府(管委會),相關部門工作職責。四是項目申報。明確項目申報依據,工作流程等。五是實施管理。從制定激勵措施、成立工作專班,有序推進項目實施等方面規范土地整治項目實施管理。六是資金管理。1.明確資金來源:耕地開墾費、補充耕地指標有償調劑費用、新增建設用地有償使用費、土地出讓金、其他涉農資金等作為土地整治項目的主要資金來源。鼓勵拓寬資金渠道,尋求金融工具支持籌措資金。吸引市級投融資主體參與土地整治項目投資,項目收益部分按46比例投融資主體與縣、區政府(管委會)進行分成。明確新增耕地項目旱地8萬元/畝、水田10萬元/畝、旱改水項目2萬元/畝、增減掛鉤項目20萬元/畝包干給鄉鎮人民政府具體實施。2.建設資金實行??顚S?、專賬管理、專項核算、封閉運行,確保資金規范使用。3.明確市級財政投資的補充耕地項目,補充耕地指標由市級統一管理使用,新增耕地收益資金按37比例撥付區、鄉鎮政府,鼓勵開展土地整治、鄉村振興項目建設。七是項目管護。主要包括明確管護主體、責任、期限、管護資金方面。八是監督檢查。主要包括調度、通報、納入考核等方面。

六、創新舉措

對全市土地整治工作重新進行了梳理,提出新的資金管理辦法,既保障了項目的順利實施,也提升了鄉鎮對完成指標任務的積極性,提出了項目實施監管措施,保障項目長期受益。

七、保障措施

一是從組織、資金、權益等各方面都制定了具體的措施,保障協調各方面利益,確保農民利益,同時提高了鄉鎮對完成指標的積極性,確保項目順利實施。

二是加強項目實施的后期監管,把整治項目工作納入年度耕地保護目標考核,同時鼓勵縣區出臺本行政區域內指導意見。

八、解讀機關和解讀人

解讀機關:淮南市自然資源和規劃局

咨詢科室:淮南市自然資源和規劃局國土空間用途管制科

解讀人:王龍

聯系方式:2699230

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