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發布時間:2022-12-16 09:23信息來源:淮南市人民政府辦公室文字大?。篬    ] 背景色:       

一、起草背景和依據

為認真貫徹落實有關政策法規和工作要求,切實增強火災事故調查處理工作的操作性、規范性和實效性,市消防救援支隊牽頭起草了《淮南市火災事故調查處理規定》(以下簡稱《規定》)。主要依據《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔201787號)、《安徽省消防條例》、應急管理部消防救援局《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》等相關法律法規和文件要求。

二、制定意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔201934號),明確要求加強事中事后監管、強化火災事故倒查追責,逐起組織調查造成人員傷亡或重大社會影響的火災,倒查主體和監管部門責任,強化警示教育;《消防安全責任實施辦法》和《安徽省消防條例》中規定,造成人員傷亡或者產生重大社會影響的火災事故,由火災發生地的縣級以上人民政府組織事故調查處理,因此出臺此《規定》。

三、研判和起草過程

20228月,淮南市消防救援支隊牽頭起草了《規定》,經過修改、討論,形成《規定》初稿。

20229月,淮南市消防救援支隊組織對《規定》初稿征求意見,全支隊各科室和轄區大隊充分發表意見,經過多次調整、修改,形成《規定》(征求意見稿)

202210月,征求了市人民檢察院、市中級人民法院、市應急管理局等18個部門以及11個縣(區)、管委會共計29個單位的意見,根據反饋意見對《規定》進行了修改完善。

202211月,《規定》通過了市司法局合法性審查,形成《規定》送審稿。

2022129日,經過市政府常務會議后,文件正式印發。

四、工作目標

規范和加強火災事故調查處理工作,總結吸取火災事故教訓,促進落實消防安全責任,規范火災事故調查處理內容和程序,嚴格火災事故責任追究,保障人民群眾生命財產安全。

五、主要內容

《規定》共16條,主要內容包含火災事故調查處理實施與組織、火災事故調查報告和結案、火災事故防范和整改措施落實情況等內容。

第一條至第三條,提出了出臺《規定》的目的和依據,界定了由政府組織開展火災事故調查處理的范圍。發生造成人員死亡或產生重大社會影響的一般火災事故,由事故發生地縣(區)政府負責組織調查處理。發生較大火災事故,由市政府負責組織調查處理。負責組織調查處理的市、縣兩級政府均可以直接組織火災事故調查組進行調查,也可以授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。上級人民政府認為必要時,可以調查由下級人民政府負責調查的事故。事故發生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理工作。

第四條至第十一條,主要是明確火災事故調查的組織領導和相關人員構成。規定調查組一般由政府分管領導擔任組長,消防救援機構負責人擔任副組長,由應急管理、公安、住建、總工會和火災事故涉及的其他相關行業主管部門作為成員。對于由市政府組織的火災事故調查組,參照安全生產事故調查模式,設置綜合組、技術組、管理組等工作小組,由縣級政府組織的火災事故調查組根據實際需要參照執行。同時,明確了各小組的職責及分工,調查組可根據火災事故的具體情況,及時邀請紀檢監察機關、檢察機關介入事故調查。

第十二條至十四條,主要依據《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》等文件要求,明確了《火災事故調查報告》的具體內容,規定了對火災事故倒查追責的具體要求以及政府對《調查報告》的批復時限及要求。

第十五條,主要規定較大火災事故發生后,為吸取事故教訓,落實相關防范和整改措施,在事故調查結案一年后需開展評估工作,并在評估結束后形成評估報告,對落實整改不到位的進行問責。

六、創新舉措

《規定》是我市深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔201934號)的重要舉措之一,填補了我市在火災事故調查責任上的制度空白,有利于政府組織火災事故調查處理職能作用的發揮,對防范化解消防安全風險,維護全市火災形勢穩定具有重要意義

七、保障措施

《規定》要求,火災事故調查處理應當堅持依法、及時、客觀、公正的原則,準確查清事故經過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依規依紀依法追究責任。目的是規范火災事故調查處理,總結火災事故教訓,強化問題整改和責任追究,促進消防安全責任落實,保障人民群眾生命財產安全?!兑幎ā穱@責任落實這個關鍵,要求事故調查組查清事故直接原因、間接原因和管理原因,厘清事故責任;對因消防安全責任不落實,導致發生人員傷亡或者產生社會影響火災事故的,依法依規追究單位責任人員的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責?!兑幎ā芬笫鹿收{查組要按照時限完成事故調查處理,及時向社會公眾和有關部門通報事故調查處理有關信息,積極回應社會關注問題,接受社會監督。

八、政策咨詢渠道

解讀機關:淮南市消防救援支隊

解讀科室:綜合指導科

人:陳翔

聯系方式:0554-6674018

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